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3年了,海南13個鄉鎮至今沒有學校泳池 記者調查後發現......
南國都市報 2021-07-09 11:32

  今年暑假,海南的中小學生多了一份特別的暑期作業——學游泳。

  在四面環海、河流湖泊眾多、水域情況複雜的海南,溺水常被稱為海南青少年面臨的“頭號殺手”,暑假更是成為學生溺水的高發期。

  早在2017年,海南省政府辦公廳就印發《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》,提出在2020年實現“全省中小學畢業生人人會安全游泳”的目標,希望通過讓學生學會游泳、提升安全意識和自救能力,從源頭上遏制學生溺水事件發生。

  但近四年過去了,這個目標尚未完全實現。今年6月底,海南省教育廳印發通知,開展以“安全學游泳 快樂過暑假”為主題的中小學生游泳暑假作業活動,希望能讓孩子們在這個暑假多學多練游泳。

  省委省政府重視的學生學游泳工作推進過程中有哪些堵點?執行過程中有哪些“堵點”?問題根源在哪?如何破局?近日,新海南客户端、南海網、南國都市報派出多路記者對此展開調查。

  讓每個孩子都學游泳,海南有這麼多學校有泳池嗎?2017年,海南提出要普及中小學生游泳教育時,很多人提出這個疑問。為解決這個最基本問題,當年9月印發的《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》(下稱《方案》)中,提出通過新建、改擴建的方式建設學校游泳池,並充分利用社會泳池資源解決教學場地問題,並明確獎補措施做好泳池建設的經費保障,目標是在2018年基本完成每個鄉鎮至少擁有1個游泳池的建設任務。但在實際執行過程中,由於資金、用地、供水供電等問題,學校泳池建設未能如期完成目標。截至2021年7月,海南仍有7個市縣的13個鄉鎮沒有學校泳池。泳池建設進度滯後,一定程度上制約了海南普及中小學生游泳教育的推進。

  □新海南客户端、南海網、南國都市報記者周靜泊、黃婷、李紹遠、吳嶽文、石祖波、汪慧、林詩堂、梁振文、林文泉、張野 實習生 邱芝栩

  較原定計劃落後三年

  13個鄉鎮至今沒有學校泳池

  7月6日上午,文昌市第一小學四年級的數十個孩子穿戴上五彩斑斕的泳衣泳帽、揹着浮板,在老師的帶領下利用暑期時間上游泳課。孩子們所用的泳池,是海南為普及游泳教育新建的308個拼裝式泳池之一,於2018年建成。

  建拼裝式泳池要比固定式泳池容易得多。記者瞭解到,拼裝式泳池由池體、鋼結構框架、防水膠膜、溢水槽等組成,配有塑料過道平台、上下水扶梯、看台、遮陽篷、消毒過濾設備等。和傳統的固定式泳池相比,拼裝式泳池造價低、對場地要求較簡單、報建手續少、施工週期短,使用體驗卻不打折扣,所以海南在補學校泳池缺乏的短板時,優先選擇建設拼裝式泳池。

  但即便是建設拼裝式泳池,在推進的過程中也遇到不少問題。記者從海南省教育廳瞭解到,原定於2018年要基本完成的泳池建設任務,至今仍未完成。儋州蘭洋鎮、海頭鎮、峨蔓鎮、排浦鎮,萬寧長豐鎮,臨高新盈鎮,昌江王下鄉,陵水文羅鎮,瓊中中平鎮等鄉鎮還沒有一個學校完成泳池建設,就連省會海口,至今仍有大坡鎮、甲子鎮、三江鎮、遵譚鎮等沒完成建設任務。其他完成任務的市縣中,也有不少是到近兩年才完成鄉鎮學校泳池建設。

  泳池建設進度不理想,就導致後續師資隊伍建設、課程開展等工作無法順利按計劃進行,可謂是一步慢,步步慢。

7月8日,儋州市中小學生在儋州思源實驗學校集中進行遊泳培訓。記者 李紹遠 攝

  堵點1

  用地難找

  這13個鄉鎮的學校泳池建設為何滯後?記者走訪多個市縣調查發現,泳池建設用地難找成為部分鄉鎮泳池建設工作推進的“絆腳石”,對於地處山區的鄉鎮來説,這一矛盾尤為突出。

  “比如昌江的王下鄉,地處霸王嶺腹地,地勢高低不平,連塊平整的地都難找,泳池怎麼建?”省教育廳有關負責人告訴記者,王下鄉的學生人數也比較少,推行遊泳教育須針對當地情況另行解決,不宜“一刀切”。

  同樣地處山區的瓊中中平鎮,原定的學校泳池建設位置靠近山坡,存在山體滑坡風險,不得不重新選址建設。據瓊中教育局副局長何彬文介紹,中平鎮的學校泳池現在正在加緊建設中,預計今年年底前可建成投入使用。

  萬寧長豐鎮因徵地遇到問題,導致泳池建設進度滯後,如今仍處於清表階段,力爭11月底前完工。

  海口遵譚中學則因為校園狹小,沒有場地新建泳池。海口市教育部門有關負責人坦言,無奈之下,遵譚鎮只得重新規劃,改在遵譚鎮的東譚小學建設泳池,預計在今年11月底前建成。

  白沙在興建學校泳池時也遇到徵地難題,但在縣委、縣政府和各鄉鎮政府的合力下,目前已完成每個鄉鎮至少擁有1個游泳池的建設任務。

7月8日,儋州市中小學生儋州思源實驗學校集中進行遊泳培訓。記者 李紹遠 攝

  堵點2

  缺水缺電

  缺水缺電是新建學校泳池遇到的另一大難題。

  據儋州市教育局體衞藝科負責人吳如傑介紹,儋州排浦、峨蔓、海頭等三個鄉鎮前期因自來水管網鋪設不到位,加上這幾個鄉鎮歷來缺水,無法建設泳池。只能暫時先讓排浦、峨蔓兩鎮的學生家長在暑假期間送孩子到附近鄉鎮的學校參加游泳培訓,最偏遠的海頭鎮則由學校統一組織學生前往附近鄉鎮上游泳課。蘭洋鎮則因為當地的儋州市教育局青少年活動中心內有泳池,學生可以在此上游泳課,所以暫未建設學校泳池。

  “今年排浦、峨蔓、海頭三個鄉鎮解決了自來水供應問題,現在這三個鄉鎮的泳池選址和前期勘查工作已經完成,預計11月底前能完成建設並投入使用。”吳如傑説。

  水電也成為海口大坡鎮、甲子鎮學校泳池建設的掣肘。海口市教育部門有關負責人表示,大坡鎮、甲子鎮泳池建設選址的學校沒有接動力電(即三相電,主要應用於大型機牀、機械、攪拌機、電動機等設備),導致泳池必備的水泵、過濾器等設備無法正常安裝使用,這兩年當地電網逐漸完善,問題才得以解決。三江鎮則因為已經規劃建設中小學應急訓練基地,基地內規劃建設了一個固定式標準泳池,預計今年8月或9月可投入使用,所以該鎮沒在學校內單獨規劃建設泳池。

  保亭雖然完成了建設任務,但在泳池使用過程中也常常要為水源發愁。

  “保亭地處山區,水源不足,需要抽深井裏的水供泳池使用,抽抽停停,有時得花上一星期的時間才能把泳池蓄滿。”保亭黎族苗族自治縣教育局有關負責人説,學校只能利用學生週末不在校的時間,“見縫插針”地給泳池蓄水。

  堵點3

  資金短缺

  除了水電問題,資金不足也是各鄉鎮學校泳池建設滯後的原因之一。

  記者從海口市美蘭區、瓊山區教育部門瞭解到,因需要建設的泳池多,但財力有限,只能按“先易後難”的原則逐步推進學校泳池建設工作,大坡鎮、甲子鎮屬於“後難”的鄉鎮,這兩年供電問題解決了,建設資金也籌措到位了,才開始逐步推動建設。目前項目正在積極推進中,爭取在今年11月前投入使用。

  除了海口市外,記者也從部分市縣有關部門瞭解到,學校泳池建設,以及聘請第三方機構維護泳池、培訓學生的支出的費用,目前大部分由市縣財政承擔,一些經濟實力較弱的市縣難免遇到“手頭緊”的情況,部分項目建設、培訓費用得“賒賬”,這難免影響工作進度。

  另外,海南各市縣現在正加緊推進學生游泳培訓,堅持從實際出發、不搞一刀切,要求小學畢業生在今年8月底前實現應學盡學、應會盡會,小學四年級至初中三年級在今年11月底前實現應學盡學、應會盡會。中小學生學游泳需要市縣配套一定的資金投入,有的市縣未納入年度財政預算,這也給一些市縣財政帶來壓力。

  《方案》中明明對經費保障做了統籌安排,明確建立政府主導、市場參與、多方籌措支持中小學生游泳教育的經費投入機制,省財政會在相關教育經費中對中小學生游泳教育給予適當傾斜,怎麼還會缺錢?

  按規定,各市縣政府使用財政資金為公辦學校(含業餘體校)新建游泳池並通過驗收的,由省財政按照全池(50米)160萬元/個、半池(25米)100萬元/個的標準進行獎補,獎補個數不超過每個市縣所轄鄉鎮個數的1.5倍;市縣公辦義務教育學校的游泳池,全年開放使用200以上的,由省財政按照每年全池20萬元/個、半池10萬元/個的標準進行獎補;市縣政府開展游泳達標測試工作,由省財政按照每年達標小學生數量以及人均200元的標準進行獎補。

  據瞭解,因每個泳池選址不同,地勢各異,建設難度不同,造價略有差異。但總體而言,半池的造價約在160萬元至180萬元之間,全池造價約在220萬至250萬之間。按《方案》的獎補政策,省級財政補貼約佔泳池造價的六至七成,各市縣地方財政須承擔三至四成。

  記者瞭解到,普及游泳教育工作的相關獎補都在持續發放,文昌等泳池建設、學生培訓工作開展較早、推進較快的市縣已收到省級補貼。但按規定,相關獎補需要在市縣的泳池建設如數通過驗收、學生培訓達標後,向省教育廳提交報告後,省教育廳再向財政部門申請獎補。泳池建設進度不理想、學生培訓未能順利開展的市縣需要先自行“墊付”資金,會承擔一定的“賬期”壓力。

  在採訪的過程中,記者也感受到部分地區政府部門不夠重視普及中小學生游泳教育這項工作,比如臨高縣教育部門對新盈鎮泳池建設推進不利的原因三緘其口,個別市縣教育部門存在部分工作人員對項目瓶頸、工作進度等細節不甚瞭解等情況。地方政府不夠重視,自然會在一定程度上影響經費籌措。

  不過,最近隨着海南積極推進“查堵點、破難題、促發展”工作,各市縣以實事求是為原則,大力推進中小學泳池建設。海南省教育廳也於近期派出六個巡迴督導組深入市縣,不打招呼、直奔現場,檢查各市縣泳池建設、使用情況,進一步督導各市縣推動游泳池鄉鎮全覆蓋,針對13個沒有游泳池的鄉鎮堅持從實際出發,“一鎮一策”、精準指導、不搞“一刀切”。

  普及中小學生游泳教育,光有硬件設施還不夠,還需要師資、制度等一系列軟件配套,在這些方面海南目前做得如何?存在哪些難題和堵點?如何才能實現學生游泳教育常態化,實現中小學生“學游泳、防溺水、懂自救”的最終目的?請關注後續報道。

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